今年兩會，全國政協委員、全國工程勘察設計大師、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠在會上提交了《關于加強建筑外墻飾面及附著物安全管理的提案》，建議從建筑外墻飾面保溫隔熱材料研發、設計建造、維護管理、法制保障等方面著手，全方位加強建筑外墻飾面安全管理，切實保障人民群眾生命財產安全。
提案指出，建筑外墻飾面由于環境風化及耐久性問題，可能存在脫落風險；由于材料阻燃性能不夠，可能存在火災風險。近年來，隨著高層建筑數量增多、樓齡增長，建筑外墻飾面、懸掛物等脫落導致的高空墜物及高層建筑火災現象時有發生，給城市公共安全帶來了極大威脅。建議從建筑外墻飾面保溫隔熱材料研發、設計建造、維護管理、法制保障等方面著手，全方位加強建筑外墻飾面安全管理，切實保障人民群眾生命財產安全。
一、加強外墻保溫材料研發
傳統外墻飾面保溫隔熱材料耐侯性、防火性和安全性不足，較建筑壽命短，受溫差變化、凍融、風雨侵蝕等作用，易產生開裂脫落等問題。建議住建部、科技部等主管部門組織制定系統的外墻飾面材料研發計劃與產業孵化規劃，一是加強高效節能、耐候防火的外墻保溫材料研發并推廣應用；二是研究外墻熱濕破壞控制等關鍵技術，完善外墻保溫防裂飾面系統，制定相關技術標準，確保外墻保溫系統安全可靠。
二、提高外墻飾面及懸掛物的設計、建造質量
（一）加強設計質量管控
建筑外墻飾面及懸掛物脫落與設計考慮不周有關，如保溫層的粘結構造、干掛幕墻的連接方式、外掛空調裝置耐久性等設計不合理，容易造成脫落隱患。建議加強設計質量管控。一是編制相關細則，明確規定建筑外墻飾面及保溫層、干掛幕墻連接構造，外墻懸掛物等均應充分考慮防墜落設計，保證日常安全。同時，針對不同地區的氣候特征、自然災害等因素，制定相應的建筑外墻飾面技術標準。二是嚴格幕墻及外墻懸掛物等設計從業人員的資格管理，嚴禁無證設計。三是加強對幕墻、外保溫及飾面、懸掛物等連接安全性的設計施工圖審查管理，從設計源頭消除建筑飾面和懸掛物脫落隱患。
（二）加強施工質量管控
一是參考建筑設計終身負責制，確立“誰施工誰負責”的原則，對外墻施工質量推行施工單位終身責任制。同時，嚴審施工單位資質與建造實力，嚴控施工分包、嚴查不合理低價等亂象。二是對高危易損、易脫落部位的施工質量進行重點檢查，特別是要對特殊或新型飾面做法、石材幕墻掛點、玻璃幕墻開啟扇、陽臺欄桿、外掛空調裝置、廣告牌等加強質量監管，不能盲目采用不成熟的新材料和安裝技術。三是嚴控不合理建設工期、行政干預等造成降低建筑品質、留下安全隱患等現象。
三、做好外墻工程維護管理
一是明確設計使用年限內，優先由原施工單位進行維修，對拒絕維修或維修不到位的施工企業納入征信管理。二是建議各地住建、城管、消防、應急管理等部門聯合開展對既有建筑物外立面的安全檢查和隱患整治工作，檢查整治內容包括：外墻面磚、玻璃、石材等飾面材料的墜落風險；外墻懸掛的空調裝置、雨篷、戶外廣告等的安全隱患；尤其要加強對學校、醫院、車站、商業街等人員密集場所，以及老舊建筑特別是接近或已達設計年限的建筑的監督檢查，建立“既有建筑風險點標記”制度和風險數據庫。三是對遭受臺風、地震、雷擊、火災、爆炸等重大災害的建筑，要及時組織進行外墻飾面及懸掛物安全性鑒定和評估，并制定相應的維改措施。
四、強化制度保障
目前，國家層面對建筑物外墻飾面及懸掛物的安全管理尚不完善，管理的主要依據為《建設工程質量管理條例》《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》等，以及各地城鄉規劃條例和房屋使用領域的安全管理規定，這些規章制度未就外立面的規劃、設計、用材、維護、監管等全生命周期安全管理予以統一明確。建議由住建部針對外墻飾面及懸掛物全生命周期安全制定相關指導意見，明確建設、設計、施工、維護、監管等各方的責任和義務，確保建筑物外墻飾面及懸掛物安全管理有法可依、責任清晰。
聯名人：王翠坤（全國政協委員、全國工程勘察設計大師、中國建筑科學研究院有限公司副總工程師、建研科技股份有限公司結構首席專家）
